2022年以来，石棉县市场监督管理局认真贯彻落实《优化营商环境条例》《四川省优化营商环境条例》，加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革，转变监管理念和监管方式，以减轻企业负担、优化营商环境为出发点和着力点，加快推进信用体系建设、强化事中事后监管、激发市场主体活力；通过建立科学、合理、高效的监管机制和服务体系，来更大程度的降低市场准入门槛和激发市场主体活力，营造良序发展、公平竞争的市场环境。

一、举措

（一）助力年报。为方便经营者开展年报公示，尤其是手机、电脑操作能力差的经营户，减轻企业负担，我局积极谋划便民措施，安排专人在行业微信群中进行网络报送指导，及时为经营者答疑；针对农村地区经营者电脑、智能手机操作能力弱，不能自主填写年度报告信息的问题，按照“便民优先，就近指导”的原则，在各乡镇（街道）开辟“年报绿色通道”，乡镇“年报员”现场帮助指导完成年度报告填写，切实减轻群众办事成本。同时，加强宣传、引导：年度报告信息公示是市场主体的法定义务，逾期将产生信用负面记录、甚至行政处罚记录。2022年1月至今共计指导、协助4500余户经营主体完成年度报告填写公示。

（二）优化监管方式。全面推进“双随机 、一公开”监管。2020年起，石棉县人民政府制定下发了《关于在全县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、 一公开”监管的实施意见》，建立了以县市场监管局主要负责人为召集人、多个县级单位部门为成员，逐年扩充的联合“双随机、一公开”监管联席会议制度，不断充实监管力量、扩大覆盖领域。通过跨部门综合执法、联合监管，减少多头多层重复执法，做到进一次门，查多样事。截至目前，成员单位由2020年的17家扩充到22家，基本实现食品药品、产品质量、特种设备、生态环境、安全生产、医疗保健、知识产权、价格监督、自然资源、交通运输、教育培训、文体旅游、社会保障、工程建设、消防安全、城市管理等领域的监管全覆盖；细化完善随机抽查检查事项清单174项、导入市场主体企业1750户、个体5656户、农专203户，建立监管单位账号22家，执法人员基础信息258人；开展部门联合检查79次，公示检查结果79项；减少对企业的检查84次。最大程度的减少对企业正常经营秩序的干扰。

（三）支持信用修复。对因年报逾期、行政违法产生负面信用记录的市场主体，符合办理信用修复基本条件，但还未申请办理修复业务的市场主体，通过短信告知、电话提醒的方式，引导主动办理信用修复。进一步提升市场主体信用意识，消除不良影响，加快重塑良好信用，在金融授信、融资贷款、招标采购等方面为市场主体提供最大程度的支持。2022年以来，为593家个体工商户、17家农民专业合作社、38家企业修复信用。

（四）加大知识产权保护力度。支持自主创新。1.组建服务队伍，激发创新活力。联合经科、农业农村等涉企部门，邀请知识产权代理机构，通过实地走访、座谈的方式，深耕企业需求，加强指导帮扶，发挥企业知识产权优势，挖掘知识产权潜力，不断增强企业自主创新能力和核心竞争力，推动知识产权高质量创造、高水平运用、高效率保护、高效能管理。截至目前，全县有效专利661件，发明专利74件，其中高价值发明专利拥有量达13件，现有国家知识产权优势企业3家、高新技术企业11家，知识产权发展呈增长态势。2.挖掘特色资源，助力品牌发展。充分发挥知识产权对产业发展的推动优势，着力推进商标品牌培育，提升特色产业的附加值。积极梳理潜在商标资源，对具备条件的专业合作社讲解商标图形设计、商标申请注册程序、商标专用权的使用及维护等相关知识，并出资培育注册商标，提供商标查询、设计、注册全程跟踪服务。截至23年第一季度，全县有效商标总数达1221件，全县拥有地理标志证明商标6件、地理标志产品1件、农产品地理标志3件。3.强化知产保护，护航创新发展。优化知识产权维权援助中心建设布局，先后建立知识产权维权援助工作站2个，积极受理涉侵害民营企业知识产权投诉，查办知识产权诉转案7件。建立知识产权人民调解委员会，发挥调解及时高效的优势，协助市局完成商标、专利纠纷调解各1件，自主完成商标纠纷调解1件。严厉打击假冒商品和侵害民营企业知识产权违法犯罪行为，加深区域、部门协作，深入推进“两法”衔接，切实维护民营企业声誉，护航民营经济高质量发展。今年初查办1起假冒伪劣品牌电视案，依法移送公安机关，并协助公安机关捣毁电视机制假售假窝点一个，抓获犯罪嫌疑人6人，涉案货值金额高达两千余万元，该案件被省公安厅列为挂牌督办案件。

二、存在的问题

（一）辖区内高新科技企业知识产权方面业务主要依靠代理机构，与知识产权管理部门联系较弱，无法及时掌握企业知识产权动态。

（二）群众知识产权保护意识不高，调解委员会群众知晓度不高。部门协作不够紧密，联合检查频次较少，没有形成监管合力。知识产权质押融资存在处置难、风控难、评估难的三大难点。

（三）1.存在众多“僵尸户”。“僵尸户”的存在影响了抽查的针对性。由于前几年民营经济大发展，各地多多少少存在不同数量的空挂户。部分市场主体不按时开展年报，已经处于“失联”状态，但由于未办理注销登记或未被吊销，仍会纳入定向抽查的范围。这些在一定程度上都扩大了被抽查基数，降低了被检查对象抽取的针对性和精准性，影响了抽查效率和质量。2.执法人员力量不足影响检查的效果。（1）从双随机抽查实施情况看，虽然做到抽查人员和抽查对象的双随机，在一定程度上实现了公平公正，但部分业务工作专业性强，对执法人员技能要求高，基层往往缺乏“全才型”检查人员，导致在检查过程中有时流于形式，不能达到检查的目的。（2）从“双随机”检查结果看，对检查中发现的“未按规定公示年报信息和企业即时信息、公示信息弄虚作假、隐瞒真实情况以及失联”等市场主体的异常行为，只能作出列入经营异常名录处理。而经营异常行为企业修改并提出移出申请后，市场监管部门需将其移出经营异常名录，企业无任何违法成本，一定程度影响了执法公信力。

三、下一步工作打算

（一）加大知识产权执法力度，严厉打击商标、专利侵权等违法行为。加大部门协作力度，加强市场监管、经商、公安、文体旅、农业农村等部门联合执法频次，形成监管合力。

（二）严格落实各项知识产权政策，促进高价值专利培育和质量提升。落实知识产权质押融资相关政策，鼓励企业用好知识产权质押途径解决融资困难，扩大企业融资受惠面。持续加大知识产权违法行为打击力度，持续开展商标、专利等知识产权专项保护行动，强化部门协作，加大重点领域、重点环节、重点时间节点知识产权违法行为打击力度。

（三）1.宣传引导，自主注销。结合工商年报和“双随机、一公开”专项工作对长期未开展经营活动的市场主体，引导进行自主注销。2.剔除水分，减少基数。对登记地址无法查找、通过登记电话无法联系、长期未开展经营活动、拒不履行年度报告法定义务等僵尸企业依法予以吊销，提升辖区内市场主体质量，进一步优化营商环境。

（四）1.充实基层执法力量。根据基层实际工作量及时补充人才缺口，及时输入新鲜“血液”，提升基层工作活力。强化业务知识培训，根据抽查人员所学专业和岗位职责完善人才分类库，以便在双随机抽查时抽取不同类型的人才，确保检查的实际效果。2.制定操作性更强的主体库。及时将“僵尸户”从市场主体库中剔除，确保双随机抽取的针对性和精准性。依托国家企业信用信息公示系统归集的大数据信息，对信用好、风险低的企业少查，对信用差、风险高的企业多查。

（审签领导：李杰；信息员：沈雅康）