2021年，雅安市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及省委十一届八次、九次、十次全会和市委四届十次、十一次、十二次全会精神，按照中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议和市委全面依法治市工作会议决策部署，紧紧围绕中心、服务大局，深化市场准入制度改革，持续优化营商环境，激发市场主体活力，落实常态化疫情防控职责，扎实开展市场秩序突出问题整治，维护市场主体合法权益，筑牢食品药品安全、特种设备安全、重要工业产品安全三条底线，统筹推进法治政府建设各项工作，为服务雅安经济社会持续健康发展作出了积极贡献。
一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
主要负责人坚持以身作则、以上率下，带头抓好本部门推进法治政府建设各项工作。一是积极发挥“头雁”效应，强化对单位法治建设组织领导。切实履行单位法治建设第一责任人职责，带领局班子履行单位法治建设主体责任，把法治建设工作列为单位年度重要工作，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。多次召开党组会议专题研究法治建设工作，每月工作例会听取法治建设工作情况汇报，研究解决法治建设中的重点、难点问题。二是严格依法依规决策，落实法律顾问制度。严格落实重大行政执法决定法制审核制度，坚持在重大决策、重大行政执法决定过程积极听取法律顾问单位意见，进一步规范行政行为，有效防范法律风险，有效化解各类矛盾。三是深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围。坚持分类普法、突出重点，以消费者权益保护、食品药品、特种设备、重要工业产品等领域为宣传重点，组织各业务科室、单位执法人员就业务法律法规对企业、个体工商户、消费者等进行分类普法宣传，宣传引导各行业主体和广大消费者牢固树立法治观念，自觉遵守法律，依法合规经营，依法维护自身合法权益，为维护公平有序市场环境营造了浓厚的法治氛围。四是注重加强教育引导，强化法治工作队伍建设。积极鼓励单位法治工作人员参加国家法律职业资格考试，3名同志先后取得国家法律职业资格。组织单位工作人员学习市场监管领域法律法规，积极提升单位工作人员法治素养和法治能力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育。依托“三会一课”、主题党日、专题党课等为载体，以开展红色教育、重温入党誓词、进企业纾困解难等方式开展形式多样的党史学习教育，引导广大党员“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”。组织召开党组理论学习中心组学习会12次，班子成员撰写心得体会40余篇。扎实开展理想信念教育、廉洁从政教育、党性党风党纪教育和日常警示教育，自觉将权力运行过程置于全局干部职工的监督之下，依法用权、秉公用权、廉洁用权。
二、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持政治引领，深入学习宣传贯彻习近平法治思想
一是在局党组会议上专题学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神，系统学习了习近平法治思想“十一个坚持”深刻内涵，研究贯彻落实意见；二是将学习习近平法治思想作为培训的重要内容，组织市本级105名行政执法人员参加了通用法律知识网络培训；三是将学习贯彻习近平法治思想工作融入今年市场监管系统3个批次行政执法专题培训活动当中，做到内化于心、外化于行，推动习近平法治思想学习宣传往深里走、往心里走、往实里走，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践。
（二）围绕中心大局，持续组织开展形式多样的法治宣传活动
1.落实领导干部学法用法制度
全市市场监管系统将学法、守法、用法、普法、执法“五位一体”同步推进，加快建设完善的法治教育体系，培养巩固全市系统干部职工的法治思维和法治意识，做到法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题、加强监管的能力。2021年，组织党组会、中心组学习会、办公会会前学法10余次，重点学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》和市场监管领域法律法规，增加全系统法律知识储备，进一步提高行政执法人员依法决策、依法履职的能力。
2.围绕职能职责开展普法宣传
一是开展“3·15”消费权益保护活动，创新采用“芦山花灯”等民间艺术形式制作了“3.15”保护消费者权益活动宣传视频，宣传消费者权益保护相关法律法规，受到群众的广泛欢迎。畅通全国12315投诉举报平台和12315热线等消费维权渠道，及时受理处理消费者投诉举报，认真解答消费者咨询，“3.15”晚会期间12315指挥中心共受理消费投诉举报163件，做到了“有电必接、有诉必处、有求必复”，切实维护消费者合法权益，起到了良好的法治宣传效果。
二是结合党史学习教育安排，开展了形式多样的“我为群众办实事”实践活动，涉及特种设备检验检测、食品药品安全等多个领域，共走访企业425家，开展政策法规宣传讲解326次，收集相关问题和建议58条，帮助企业解决具体困难16个。
三是开展“送法下乡”活动，赴联系村现场发放了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国反食品浪费法》《优化营商环境条例》等法律法规相关宣传资料300余份，并结合市场监管职能，对消费维权、农民工维权、食品药品安全等相关法律知识开展宣传，还邀请法律顾问现场答疑，面对面为村民群众解答热点难点问题，提供法律咨询，受到了群众广泛认可。
四是以“强化药物滥用监测，守护用药安全防线”为主题，扎实开展进社区、进医院、进学校、进农村、进戒毒机构等系列宣传活动，共发放药物滥用宣传手册等宣传资料230余份，接受群众咨询50余人次，让群众进一步深入了解党和国家的禁毒方针、政策及有关法律法规，增强人民群众的禁毒责任意识和防范意识。
五是在全市范围内开展以“深入实施质量提升行动 大力推进质量强市建设”为主题的“质量月”宣传活动，围绕产业、产品、工程、环境、服务五大质量安全，开展相关法律法规宣传及政策咨询服务，向群众宣传普及质量安全知识，并现场解答群众疑惑，共计发放宣传资料3000余份，接受群众咨询200余人次。
六是开展2021年“世界艾滋病日”主题活动。通过展出宣传展板、派发宣传资料、发放宣传品、开展专家咨询、组织群众参与有奖问答等形式，现场对艾滋病的危害、症状、预防措施和传播途径等进行了耐心讲解，共发放宣传资料1900余份，接受群众咨询370余人次，进一步提高了群众自我保护意识和艾滋病防控能力，营造了全民参与艾滋病防治的良好社会氛围。
七是开展2021年“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”活动。组织全局干部职工收看了“宪法宣传日特别节目”。组织2021年新提拔任用的科级干部开展宪法宣誓活动，增强新任干部恪守法治、忠于祖国、忠于人民、履职尽责的意识。以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》为主要内容，组织27名青年理论学习小组成员开展“宪法进机关”知识竞赛活动，加强宪法和法律法规知识学习，提高自身业务水平和服务群众的能力。
3.积极开展法治文化建设
制作宣传栏、电子显示屏，制作法治宣传标语。在局网站开设普法宣传栏，公示有关市场监管法律法规，公示普法宣传活动信息；充分运用新媒体开展宣传，通过网络、微信公众号开展法治宣传，督促市场主体诚信守法经营，提示广大市民依法维护自身合法权益；充分运用电视、报纸等媒体开展宣传，在《雅安日报》设宣传专栏，通过鲜活案例宣传法律法规；在雅安电视台开设专题栏目，讲解消费维权法律知识、定期发布典型案例和消费提示，起到良好的法治宣传效果。
（三）履行监管职能，努力营造公平公正法治化营商环境
1.推行审批制度改革，有效提升企业开办便利化程度。积极推行“互联网+政务服务”模式，同步推送涉企信息至相关部门，办理相关审批、备案，实现“一次申报，全程办结”“不见面”“零接触”。2021年，全市通过线上申办企业占登记总数77.24%，办理简易注销登记1271户，占注销总量60.58%。推动企业开办“零费用”，现已实现市本级新开办企业首套印章免费刻制，已在政务服务中心设置印章免费刻制窗口。
2.加强知识产权保护，有效激发市场创新活力。组织推荐汉源县花椒协会申报“汉源花椒”地标品牌保护实施路径探索及示范项目”，获得资助金额100万元。成立了雅安市知识产权纠纷人民调解委员会，调委会依托雅安市知识产权服务促进中心，在市知识产权局、市文化体育和旅游局、市司法局指导下，受理并调解专利、商标、版权纠纷案件，化解知识产权矛盾纠纷。印发了《知识产权“护航”执法行动》等5个知识产权行政保护工作方案，持续开展知识产权行政保护。
3.构建全方位市场监管体系，有效提高监管执法效能。
一是严格落实重大行政决策程序制度。落实行政规范性文件合法性审查制度，出具审查建议1份；组织召开了雅安市公平竞争审查联席会议2021年第1次全体会议，审议通过了《2021年雅安市公平竞争审查工作要点》和《雅安市公平竞争审查工作程序规定》，公平竞争审查涉及市场主体文件162份，合规率达98.8%；持续做好法律顾问工作，完成2021年度法律顾问单位选取工作，咨询市场监管各类法律事项28件，采纳法律顾问意见60余条。
二是强化行政复议、行政应诉工作。2021年，依法办理对县区局行政复议案件2件（行政复议体制改革前）；被申请行政复议案件2件、被提起行政诉讼案件2件，均作了积极答辩、应诉，机关负责人出庭应诉率100%，妥善化解了行政争议。
三是严格落实行政执法“三个办法”。依法强化执法资格管理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，委托第三方机构对全局105名执法人员开展了2021年度行政执法人员和执法监督人员培训。严格落实行政执法公示办法，及时公示行政执法信息，严格落实行政执法信息公示办法，在局网站公开行政许可、行政强制、行政处罚信息。严格落实行政执法全过程记录办法，强化科技、装备在行政执法中的应用，严格贯彻落实执法全过程记录、归档保存制度，在行政执法结束后对相关卷宗依法归档保存。严格落实重大执法决定法制审核办法，出具法制审核意见书5份，召开重大复杂案件集体审议会议2次。
四是依法查处市场监管领域违法行为。全面落实“双随机、一公开”监管，印发部门联合抽查事项清单，完善年度抽查计划，实现“进一次门、查多项事”，随机抽查市场主体2442家，发现并责令整改问题236个。在全市范围内开展“春雷行动2021”暨冷链物流疫情防控和反不正当竞争执法，加大线上线下执法力度，严厉打击虚假宣传、刷单炒信、违规促销、销售假冒伪劣商品等市场监管领域违法行为。2021年，全市市场监管系统查办各类违法案件1567件。
三、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因
行政执法人员监管执法能力与经济社会巨大发展变革需求不相适应，对新兴业态监管执法特点研究不够充分。主要原因有以下几点：一是行政执法人员自身学习主动性不够，对市场监管法律法规知识学习理解不深不细，影响了执法业务能力提升；二是机构改革后市场监管领域法律法规繁多，客观上造成了行政执法人员学习法律法规效果不够明显；三是对新兴业态监管执法的模式研究不够，未能更好地把握对新兴业态违法行为执法取证关键节点。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步学习宣传习近平法治思想
大力学习宣传贯彻习近平法治思想，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法宣传首要政治任务，进一步增强学习宣传贯彻习近平法治思想的思想自觉、政治自觉、行动自觉，准确把握处理法治问题的基本立场，弄明白法律规定怎么用权，什么事能干、什么事不能干，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
（二）进一步加大法律法规学习力度
完善干部特别是领导干部学法用法制度，强化领导干部法治思维和法治意识。深化专题学法活动，以讲促学，提升干部职工理解、运用法律的能力；开展系统内法律知识竞赛，以赛促学，切实提升行政执法人员监管执法能力。
（三）进一步提升执法规范化水平
严格依据《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规办理行政执法案件，依法规范案件办理流程，确保办理的行政执法案件事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法。严格落实行政执法公示、全过程记录、法制审核制度规定，规范行使行政执法自由裁量权，确保执法公平公正公开。
（四）进一步营造良好宣传氛围
进一步增强推进普法宣传的责任感和紧迫感，充分利用新媒体平台，以大家喜闻乐见的形式加强宣传，创新宣传形式，丰富宣传内容，扩展宣传范围，提升宣传效果，努力为雅安建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市营造良好市场环境。
