一、基本案情：2018年9月14日我局接群众投诉举报，称宝四川拜欧大药房连锁有限公司宝兴分店销售的蚁力神（生产日期：2017.12.10，生产企业：辽宁蚁力神玉玺荣耀出品）无食品生产许可证编号，无生产者联系方式，夸大宣传，误导消费者。当事人承认交易属实，上述产品为四川拜欧大药房连锁有限公司宝兴分店销售给顾客的，承认上述批次“蚁力神”标签、说明书标示的主要成份为野生黑蚂蚁、鹿茸、鹿鞭、人参、海狗鞭、藏牛鞭、阳起石、锁阳、藏红花、肉苁蓉、熟地黄等，主要功效为：补肾壮阳，固本填精。适用于阳痿早泄、阴茎短小、体虚乏力、射精无力、腰酸腿痛、遗精滑精。激活男性细胞生长因子，促进阴茎二次发育，上述产品标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能，当事人在照片上进行了签字确认。

2018年9月19日，宝兴县食品药品监督管理局以“涉嫌经营食品的标签、说明书含有虚假内容，涉及疾病预防、治疗功能”为案由予以立案调查，在本案调查过程中，当事人承认在购进上述产品时，未查验供货方的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明，也未建立食品进货查验记录制度。

经查：截止到案发之日，当事人共购进了上述批次“蚁力神”2盒，购进价格为70元/盒，销售价格为450元/盒，涉案批次“蚁力神”当事人已全部销售。违法所得共计760元，货值金额900元。

当事人未查验供货方许可证及食品出厂检验合格证或者其他合格证明，也未建立食品进货查验记录制度的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一款和第二款“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定”；当事人经营食品的标签、说明书含有虚假内容，涉及疾病预防、治疗功能的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。”的规定。

二、查处结果：依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂”及第一百二十六条第一款第（三）项“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（三）食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度”的规定，鉴于本案中，当事人主动配合我局执法人员调查，且涉案物品数量较少，货值较小，符合《四川省食品药品行政处罚裁量权适用规则》第九条第一款第一项“初次违法，危害后果轻微的”，具有从轻处罚理由，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第四项“其他依法从轻或者减轻行政处罚的”情形，经我局案审委员会集体讨论决定，给予当事人以下行政处罚：

1、警告；

2、没收违法所得人民币650元；

3、罚款人民币8000元；

上述罚没款合计人民币8650元。 

三、公开方式：本案已于2018年11月22日在宝兴之窗公开。
   四、案件特色：1、经营者销售食品的标签、说明书含有虚假内容，涉及疾病预防、治疗功能行为十分隐蔽，是监管的难点和痛点，充分发挥群众举报投诉作用，有利于监管部门适时动态监管和社会共治。2、在法律适用上，《中华人民共和国食品安全法》过于刚性，对西部欠发达地区基层食品安全监管有较强的局限性。执法实践中，适当运用《四川省食品药品行政处罚裁量权适用规则》、《四川省食品行政处罚裁量基准》等法规、规章予以自由裁量，对《中华人民共和国食品安全法》起到了良好的补充作用，也增强了法律的可操作性。