雅安市市场监督管理局认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,推动职能转变,加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境,激发市场活力和社会创造力,围绕“营商环境只有更好,没有最好”的目标,积极推行改革措施,促进全市营商环境不断优化。

一、推进《优化营商环境条例》学习宣传贯彻,营造依法办事的法治化营商环境

《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)实施以来,该局充分利用“春节前后集中宣传”“三月法治宣传月”等活动,结合疫情防控,抓好《条例》宣贯工作,全面清理不符合《条例》的现行规定。同时通过党组会会前学法与自学相结合的方式,强化干部职工对《条例》的学习和运用,让《条例》入心入脑,为保护市场主体权益净化市场环境奠定了坚实的法治基础。

二、深化商事制度改革,营造宽松便捷的市场准入环境

一是大力提升企业开办规范化水平。推广企业开办全程网上办,压减企业开办环节,不断提高企业开办规范化、制度化、信息化水平。将企业开办时间压缩至不超过1个工作日,远高于全国平均水平5个工作日,提前实现国务院要求5年内压缩至5个工作日的目标。今年以来,企业开办的必备流程环节再次精简至3个,即:在申请人提交材料齐全、符合法定形式基础上,0.5个工作日办照(含社保登记)、0.5个工作日并行办理刻章、税务首次申领发票,企业开办时间再次提速至1个工作日。二是推广“互联网+登记注册”等便民举措。提供企业开办“一窗通”线上窗口供办事群众选择,通过网络填表一次性采集办照、刻章备案、办税、办理社保所需材料,同步办理相关审批、备案手续,实现“一次申报,全程办结”。从受理申请到作出办理决定,办事群众只需“跑一次”,选择免费邮寄营业执照的办事群众可以实现 “零跑路”办理注册登记。今年以来,该局窗口办理企业设立、变更、注销2780件,其中网上办理1336件,办理个体工商户设立、变更、注销13178件,网上办理商标申请受理413件,网上办理食品生产、药品、医疗器械经营许可618件,免费邮寄许可证书76件,办理特种设备作业人员许可241件。三是有序推进“证照分离”改革。对涉企经营许可事项实行清单管理,并不断滚动优化,推动照后减证和简化审批举措落实。对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革,其中直接取消审批2项,审批改备案1项,实行告知承诺19项,优化准入服务84项。将“证照分离”后符合“多证合一”要求的涉企备案事项进一步整合,做到成熟一批、整合一批。四是落实市场主体退出制度。坚持诚信推定和背信严惩,推动简易注销程序制度化、规范化。按照国家市场监管总局联合人力资源社会保障部等5部门《关于推进企业注销便利化工作的通知》要求,自2019年4月1日起,企业可通过“国家企业信用信息公示系统”免费公示清算组信息、发布债权人公告,在线完成备案、公告程序,不再提交备案申请书、通知书、股东会决议、公告报纸报样等纸质文书材料,压缩了办事流程、减少了提交资料、降低了费用成本。今年以来,全市共办理企业注销登记318户,其中网上简易注销132户,占全部注销总量的41.51%,一般程序注销186户,共计减少提交材料1986项,节约资金25.44万元。

三、打击违法经营行为,营造公平公正的市场竞争环境

统筹开展雅安市“春雷行动2020”暨知识产权保护执法行动等多个专项行动,受理消费者投诉举报3152件,发布消费警示、消费提示1233条,为消费者挽回经济损失287.13万元,开展部门联动联查和协作执法107次,开展行政指导和行政约谈68次,立案查处各类违法案件1168件,罚没416.39万元,移送司法机关案件4件,坚决打击各类违法经营行为,有效净化市场环境。

四、增强为民服务意识,营造高效便利的政务服务环境

一是推进行政许可规范化。建立完善市场监管体系内各项行政许可工作规范化、统一化管理制度,严格行政许可清单管理。二是取消企业集团核准登记。取消企业名称预先核准登记,实施名称自主申报,并与企业登记全程电子化系统有效衔接,将名称库向社会开放,通过“名称网上自主申请”功能,实现零见面全程网上核名。三是落实“最多跑一次”改革要求。梳理“最多跑一次”和“网上办理”事项清单,包含市本级“最多跑一次”审批服务事项174项(占比94%)、“网上办理”事项147项(占比86%),企业设立、变更、备案、注销等登记业务均可通过四川省一体化政务平台完成,实现“一网通办”。四是建立健全容缺受理制度。向社会公示24项容缺事项清单。对申请人基本条件已经具备、申请事项中主要材料齐全、符合法定形式、缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵的情形,在申请人作出书面补齐承诺后,先予进入受理程序,材料补正和证照送达均可邮递办理。五是实现身份信息一次认证。企业只需进行一次身份认证,即可在网上办事大厅平台上办理各种政务服务事项,实现身份信息“一经注册验证、全国联网应用”。截至目前,全市实有企业总量23693户,同比增长18.87%。

（政策法规科供稿）