新修订的《中华人民共和国行政处罚法》首次对“轻微不罚”和“首违不罚”两项“柔性执法”制度作了明确规定，为行政执法部门探索包容审慎监管模式提供了法律依据。据此，雅安市市场监管系统通过一系列务实举措积极推行“有温度”的柔性执法，助力企业纾困解难。

举措一：快速修复企业信用，帮助企业脱离困境

一是进一步扶持小微企业发展，对疫情防控医疗物资和群众生活资料供给保障相关企业提出的信用修复申请，符合条件的快速受理、加急办理。对因疫情影响暂时失联的企业，暂不列入经营异常名录。二是对未按规定履行年报公示义务被列入经营异常名录且从事一般经营项目的企业，经核实已补报年度报告后，可当场办理移出手续。三是缩短行政处罚信息公示期限，根据处罚情节轻重分别设置6个月、1年不等的最短信用修复期。四是对列入严重违法失信名单满1年（被实施相应管理措施期限尚未届满的除外）、已自觉履行法定义务并主动消除危害后果和不良影响未再受到市场监管部门较重行政处罚的市场主体，根据其申请予以修复信用。截至6月30日，共为167户企业办理了移出经营异常登记手续，对符合信用修复条件的3户企业停止公示其行政处罚信息。

举措二：“进一次门、查多项事”，防止执法检查干扰企业

积极推进雅安市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管各项工作，拓宽部门联合双随机抽查覆盖面，从根源上防止“多头执法”，实现多个部门联合执法检查，对同一市场主体的多个检查事项，原则上一次性完成，切实避免频繁执法检查对企业生产经营产生干扰。一是印发了《雅安市市场监管领域部门联合双随机抽查事项清单（第二版）》，汇总15个部门56个联合抽查事项，区分了重点检查项目和一般检查项目，对抽查事项和抽查对象进行了明确和梳理。二是召开了2022年度雅安市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议第一次会议，将市财政局、市经信局、市水利局、市林业局、市经济合作和外事局、人民银行雅安中心支行、市消防救援支队等7个单位纳入联席会议，成员单位增至24个。三是建立了“一单两库”，即抽查事项清单、执法人员名录库和监管对象名录库。截至6月30日，绝大多数市级联席会议成员单位已完成“一单两库”录入，全市“两库”已纳入执法人员1696名、监管对象28385户。四是制定并按要求实施2022年度市级部门联合抽查计划。截至6月30日，全市已完成联合抽查检查99户次，出动各成员单位执法人员560人次，联合检查结果已录入系统并公示，有效降低行政执法检查频次。

举措三：建立健全包容免罚制度，减轻企业生产经营压力

梳理筛选出了30种市场监管领域轻微违法行为，在广泛征求社会公众、市级相关部门意见建议后，按程序印发了《雅安市市场监管领域“包容免罚”清单（试行）》（以下简称《清单》）。《清单》主要有以下几个特点：一是坚持依法分类实施。“包容免罚”含“不予行政处罚”和“首违不罚”两种情形。“不予行政处罚”是指对违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的，不予行政处罚，即“轻微不罚”。“首违不罚”是指对危害后果轻微并及时改正的首次违法行为，不予行政处罚。区分“轻微不罚”和“首违不罚”两种情形，一方面是为贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条立法意图，另一方面也是基于“轻微不罚”和“首违不罚”两种情形法定要件上的区别。二是坚持处罚与教育相结合。《清单》中分别明确了适用“不予行政处罚”和“首违不罚”的案件，承办机构应当对行政相对人进行批评教育。适用“首违不罚”的案件，行政相对人还应当签订《承诺书》。三是坚持法律规范与执法实践相结合。《清单》采用“条文+清单+配套文书”的形式，对执法实践中难以界定的事项作了明确。例如，明确“首次违法”是指三年内首次违反市场监管领域法律法规规章。截至6月30日，全市市场监管系统已对4件轻微违法案件依法作出不予行政处罚决定。（政策法规科供稿）