2023年，雅安市市场监管局在市委、市政府坚强领导下和省市场监管局关心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神和省委、省政府、市委、市政府决策部署，对标落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治市场监管建设实施纲要(2021-2025年)》和《雅安市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，完善依法行政职能体系，优化提升服务效能，夯实行政执法基础，依法履行监管职责，全力构建权责法定、高效便民、执法严明、公平公正、廉洁诚信、人民满意的法治化行政执法机关，积极为雅安经济社会高质量发展贡献市场监管力量。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）发挥法治政府建设“头雁”作用，加强单位法治建设组织领导，为推进法治建设提供保障、创造条件。对照法治市场监管建设要求和全市法治政府示范创建工作要求。组织制定并落实《法治市场监管建设工作方案》，牵头制发《关于做好法治政府示范创建相关工作的通知》，召开局党组会议、办公会议听取法治政府建设相关工作汇报。建立完善《乱收费举报投诉查处机制》等制度机制。严格执行法治政府建设工作情况报告制度。保障法治建设工作经费纳入年度财政预算，统筹经费7万余元用于开展普法宣传等法治建设工作。

（二）执行重大行政决策法定程序，落实单位法律顾问、公职律师制度，促进单位依法决策、科学决策。落实单位法律顾问、公职律师制度。选聘单位法律顾问律师3名。积极推进单位公职律师试点建设，加强公职律师队伍建设，6名工作人员取得公职律师执业资格。在制定重大行政决策、推进依法行政中充分发挥法律顾问、公职律师的作用，采纳法律顾问、公职律师意见建议60余条。落实行政规范性文件制定程序。牵头代市政府草拟行政规范性文件1件，印发实施行政规范性文件1件，报备率100%。落实单位行政规范性文件管理制度，清理行政规范性文件2件，并及时公布《继续有效、失效和废止的行政规范性文件目录》。落实新闻发布制度。召开“春雷行动2023”新闻发布会5次，发布典型案例10件，及时回应人民群众关切的问题。

（三）依法全面履行政府机构职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。落实行政执法“三个办法”。全面严格落实行政执法公示制度，依法公开行政许可、强制、处罚信息；落实行政执法全过程记录制度，强化视听资料等证据收集运用；落实重大行政执法决定法制审核制度，成立局重大行政执法决定法制审核工作组，配备法制审核人员7名，占本单位执法人员总数7.7％，出具法制审核意见11份，召开重大复杂行政执法案件集体审议会议6次。推进行政执法责任制全面落实，加强行政执法保障和监督。召开局党组中心组学习会，督促局班子其他成员和科室单位负责人依法行政，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维方式和工作方法。结合行政复议机关指导意见，通过开展案卷评查、执法评议等活动，提升行政执法案件办理规范化水平，坚决纠治人民群众反映强烈的行政执法突出问题，推动严格规范公正文明执法。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判等制度。支持检察机关提起公益诉讼，参与食品类公益诉讼案件1件。推进行政执法标准化建设。牵头制发雅安市首个行政执法行为规范《市场监督管理行政执法队伍行为规范》（DB5118/T 28-2023），为市场监管行政执法人员执法行为“立规矩”“明要求”，以标准化“硬举措”提升法治营商环境“软实力”。

（四）落实行政机关工作人员学法用法制度，对标落实普法任务，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。坚持政治引领，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。在局党组会议上专题学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神，系统学习习近平法治思想“十一个坚持”深刻内涵，将习近平法治思想作为行政执法人员执法资格培训考试和2023年市场监管系统行政执法专题培训的重要内容，做到内化于心、外化于行。落实领导干部学法用法制度。组织局党组会、中心组学习会、办公会会前学法，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》和市场监管领域法律法规，进一步提高行政执法人员依法决策、依法履职的能力。打造市监党建文化长廊。将法治文化融入“监管为民·服务先锋”党建品牌建设，设置法治宣传板块，制作宣传栏、和法治宣传标语。围绕职能职责开展群众性普法宣传活动。一是以“提振消费信心”为主题，开展“3·15”国际消费者权益日主题宣传暨假冒伪劣商品销毁活动，超过4万人次通过央视频和新雅安在线观看直播。二是在全市范围内开展“质量月”“药品安全周”“知识产权周”“食品安全周”系列市场监管领域特色宣传活动，向群众宣传普及市场监管法律法规知识，并现场解答群众疑惑，共计发放宣传资料3000余份，接受群众咨询200余人次。三是开展“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”活动。织局机关新任科级领导干部参加宪法宣誓仪式，组织27名青年理论学习小组成员开展“宪法进机关”知识竞赛活动，加强宪法和法律法规知识学习，提高自身业务水平和服务群众的能力。四是创新普法工作取得新进展。《雅安探索“小切口”精准普法模式打通普法宣传“最后一公里”》入选雅安市法治政府建设第二批入围典型案例。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善政府机构职能体系，推动更好发挥政府机构职能作用。加强权责清单管理。印发《雅安市市场监督管理局权责清单（2022年本）》，梳理权力事项726项，实现权力清单、责任清单“两单”融合。深化行政审批制度改革。指导县区完成部分行政审批事项划转。聚焦市委、市政府中心工作，向雅州新区（经开区）委托下放2批次7项市级行政审批事项，助力雅州新区（经开区）集中赋能，依据下放事权受理、办结市场监管领域审批业务437件，稳步实现授权事项“放得下、接得住、用得好、见成效”。深化“证照分离”改革。全面推行“证照分离”“多证合一”，将更多涉企经营许可事项纳入改革。进一步整合和暂停登记（备案）更多的涉企事项，最大程度便利企业市场准入，更大限度降低企业设立制度性交易成本。131项“证照分离”改革事项在我市落地实施。推进“最多跑一次”改革。全力推进市场监管领域“一件事”落地。“企业开办‘11130’服务模式”在全省“一件事一次办”工作推进现场会上被作为典型案例进行交流，入选“2023年度全市优化营商环境优秀案例选编”。“企业开办”指标在全省营商环境考评中获评“优秀”。强化“双随机、一公开”监管。进一步提高联合检查的覆盖面和占比率，实施检查对象风险等级、信用水平差异化分类监管措施，制定单部门和部门联合抽查方案164个，随机抽取执法人员163名，对253户市场主体完成抽查检查。推进社会信用监管。及时、完整、准确、规范地归集市场主体行政许可、备案、行政处罚等各类信用信息，报送双公示数据9846条，推动违法失信数据汇总整合并及时向社会公示。实施包容审慎监管。印发《雅安市市场监管领域不予、免于、减轻、从轻、从重处罚清单》，对涉及商事登记、广告、知识产权、产品质量、网络交易等领域206项轻微违法行为不罚免罚或减轻从轻处罚，办理不予行政处罚案件118件、免予处罚案件25件、减轻处罚案件182件、从轻处罚案件457件，实施审慎监管案件数量占总案件比例达到76%，促进监管理念从“严罚式”向“容错式”转变，为市场主体成长壮大营造健康宽松的法治化营商环境。维护公平竞争市场秩序。落实公平竞争审查制度，按照“谁制定、谁清理、谁审查”的原则，废止存量文件5个，审查增量文件110个、其他政策性文件25个、一事一议的具体政策措施3个，修改调整文件1个。依法保护企业合法权益。落实《优化营商环境条例》《四川省优化营商环境条例》，在制定行政规范性文件和拟作出涉企行政决策前，最大限度征求相关行业协会和市场主体意见建议。邀请市个私协会、餐饮协会等协会和有关企业召开座谈会4次，现场征集行业协会和相关企业意见建议。

（二）完善行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。强化行政规范性文件制定管理。落实政府规范性文件起草部门合法性审核初审职责，对制定主体、权限、程序和内容等方面从严把关，按程序制定发布行政规范性文件1件，并按规定完成备案。强化依法决策意识。落实《党组工作规则》《局长办公会议制度（试行）》《重大复杂行政执法案件集体审议制度》，依法、科学、合理界定本单位的重大行政决策权限。严格遵循法定权限和程序作出决策。强化决策事项目录化案卷化管理。落实重大行政决策事项年度目录公开制度，印发公示《2023年度重大行政决策事项目录》。

（三）完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。加大重点领域执法力度。开展“春雷行动”“铁拳行动”等专项行动，突出开展食品药品、特种设备、重要工业产品、反不正当竞争、知识产权等领域执法，全市市场监管系统查办各类案件1027件。规范行政执法人员管理。依法强化执法资格管理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，委托第三方机构对全局行政执法人员开展行政执法人员培训，执法人员每人每年接受不少于60学时法律法规与业务知识培训。强化对市场监管工作人员的法治教育培训和考查。组织机关工作人员参加四川省国家机关工作人员学法考法，优秀率达到80%以上。规范行使行政裁量权。在局官网公示市场监管领域行政处罚自由裁量权基准等文件，办理行政处罚案件过程中，严格参照裁量基准行使行政处罚自由裁量权，在处罚决定中说明裁量理由和依据。加强行政执法信息化建设。通过四川省行政执法综合管理监督信息系统，实现行政执法人员的资格信息动态管理、在线培训考试、数据统计分析。总结推广“法治账图”模式，制作完成《雅安市市场监督管理局法治账图台账导图汇集》，进一步解决本部门职能职责不明确、履职依据不清楚、法治与业务结合不紧密等问题。深化“互联网+”监管平台运用。录入完善监管事项目录清单203项，全面提升公正监管水平和科学监管效能。推进智慧监管方式创新。打造高效便捷“互联网+智慧监管”食品安全综合管理平台，推动食品安全监管向智能化方向发展，提升校园食品安全监管水平。有效落实行刑衔接。严格落实“行刑衔接”联席会议制度，与公安机关及时通报工作情况，切实做到信息共享、联防联控。2023年，全市市场监管系统移送公安机关立案案件22件。

（四）完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。落实行政调解制度。贯彻落实《四川省纠纷多元化解条例》，建立企业名称争议和专利纠纷两项行政裁决机制，依法办理知识产权行政裁决案件3件，快速、高效处理争议，维护经营主体合法权益，降低维权成本。落实行政机关负责人出庭应诉制度。参加行政诉讼2件，负责人出庭应诉率100%。提升行政应诉工作质效。组织56名干部职工参加行政诉讼案件庭审旁听，提高行政机关负责人、行政应诉人员的行政应诉能力和依法履职能力。

（五）完善行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。自觉接受各类监督。办理人大代表议案3件、政协委员提案6件。答复行政复议案件3件，妥善化解行政争议。加强执法监督。按要求开展年度行政执法案件评查工作，评查案件26件。积极参加省局组织行政执法案件评查工作，1件参评案件被评为典型案件。全面推进政务公开。落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，依法办理政府信息公开申请5件。

（六）融入成渝地区双城经济圈法治协同体系，服务保障高质量发展。持续深化“涪陵·雅安”市场监管一体化合作。与重庆市涪陵区市场监管局签订《立法调研论证协作协议》，提升两地市场监管领域立法调研论证客观性、有效性、科学性。开展跨区域联合执法。开展雅安、眉山、乐山三市市场监管部门联合执法检查行动，发现涉嫌违法线索5条。核查甘孜州市场监管局移送涉嫌违法线索4条，对4家经营主体立案调查处理。进一步拓展跨区域协作协议范畴。与重庆市奉节县签订《知识产权战略合作协议》，加强两地知识产权服务共享、金融互助、保护互通。与甘孜州签订《市场监管综合行政执法工作协议》，共同维护两地良好市场秩序和经营环境。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是对法治政府建设作为综合性、基础性、全局性工作的认识还不够深入，法治建设和业务工作的融合不够深入，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各种问题的意识有待进一步强化。二是执法人员学习市场监管领域新颁布、修订法律法规规章不够及时，对市场监管领域投诉举报激增的情况存在见招拆招、疲于应付的现象，工作前瞻性和主动性有待进一步提高。三是执法人员对市场监管领域法律法规理解不够透彻、认识不够深刻，普遍正在经历从“单科”向“全科”的转变，依法监管的能力有待进一步提升。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深化法治市场监管建设，推动法治工作再提质。对照总局《法治市场监管建设评价办法》和《雅安市创建全省法治政府建设示范市指标体系细化方案》各项指标要求，进一步完善制度，逐条明确分工、记账销账，以完成各项指标任务为契机，全方位推进单位法治建设工作提质增效。（二）持续推进严格规范公正文明执法，推动监管能力再提升。深化执法体制改革，推动“三个办法”全面落实，加强执法保障和队伍建设，开展年度行政执法案卷评查和行政执法评议，强化问题整改纠治，提高行政执法案件办理水平，推动全市市场监管系统监管能力提升。（三）持续加强法治业务培训，推动法治能力再提高。组织开展法治业务专题培训，重点学习党的二十大精神和习近平法治思想，学习市场监管领域重点法律法规知识，全方位扩充市场监管系统行政执法人员知识储备。

（四）持续创新普法工作方式，推动普法效果再升华。重点开展“3·15”国际消费者权益日等宣传活动，总结探索“推进普法工作走向深入”经验做法，创新市场监管领域普法宣传方式，持续推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。